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臺灣建築學會對0403地震災害之反思及呼籲
25年前的921地震造成8萬餘棟房屋全倒或半倒，致使政府痛定思痛地針對營建產業的種種問題提出了一連串的改革措施，使臺灣的建築抗震水準提高了一個層次。例如在學校的校舍安全方面，由於國科會防災研發經費長期支持，很快地發展出適合本土建物的結構抗震評估及補強技術，這些技術也開始輸出到其他國家成為典範。同時，教育部為了有效改善國中小校舍耐震能力，也自921地震後逐年編列大筆的校舍評估補強或重建經費，且善用上述技術，終於使國內學校的抗震力大幅提昇，成為全球提升校舍抗震力的榜樣。
從近幾年來的地震破壞數字中可以看出，於921地震後興建的建築物，其抗震力確實有明顯的提升；然而在我們的居住環境中，仍然還有很多興建於921之前的老舊建築。其中興建於1996年的維冠大樓，於2016年美濃地震中倒塌，造成115人死亡，三分之一的遇難者年齡低於25歲。經深入瞭解後，發現主要住戶多為社會弱勢團體或年輕無殼蝸牛的租戶，少有房東居住在其中。
環顧全台的租賃房屋現況，這是一個通例，尤其在都會區中更為明顯。這顯示了大量抗震能力嚴重不足的建築物，依然存在於臺灣的環境之中。而且居住其中的住戶大多是經濟弱勢族群，這對於「居住正義」理念而言，更是相違背的。
這次的0403地震，經臺灣建築學會的專家學者初步現場勘查後，發現大部分的紅黃單建築都是921地震之前所興建，或是沒有建築使用執照的老舊建築。考慮到這些房屋在未來要解除紅黃單時，若不能全面且有效地提升其抗震能力到現行標準，它們便會是在下一個強震來襲時的另一「維冠大樓」或「天王星大樓」的悲痛；這都將會是國家社會與許多家庭，無法承受的重大損失。
基於此臺灣建築學會認為，本次地震的議題應從建築安全的範疇，擴大至居住安全及都市安全的議題，因此提出以下呼籲：
一、政府應大規模補助推動全國老舊建築耐震檢測評估，診斷並找出舊建物存在抗震能力的缺失。
二、在都市更新及危老改建過程中，辦理「新建住宅性能評估之結構安全性能」者，適度增加其容積獎勵額度，以加強業主提高抗震標準之誘因。。
三、應大規模辦理老舊大樓及華廈耐震補強之整建維護補助件數及額度，同時並大規模推動老舊公寓之重建計畫補助。
四、為加速都市更新事業的推動，政府應積極促進過程中相關資訊的透明化與對稱化，以增加民眾參與老舊建築都市更新的意願。
臺灣建築學會
2024.04.23
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